Detail Berita

Indonesia dikenal luas sebagai tempat yang kaya akan berbagai sumber energi, namun hingga saat ini negara ini masih sangat bergantung pada bahan bakar fosil seperti minyak mentah dan batu bara untuk pasokan energi utamanya. Mengingat pengurangan cadangan dan teknologi serta biaya yang diperlukan untuk eksplorasi dan eksploitasi, belum lagi dampaknya terhadap lingkungan, pergeseran menuju energi terbarukan semakin mendesak dan tak terhindarkan. Perubahan ini diperlukan untuk menciptakan pasokan energi yang lebih berkelanjutan yang akan membantu mengurangi ketergantungan pemerintah pada bahan bakar fosil tersebut. Impor minyak merupakan salah satu faktor penyumbang utama defisit neraca berjalan saat ini. Konsumsi energi saat ini sebagian besar berasal dari pembangkit listrik berbasis batu bara, dan batu bara menyusun hampir 60 persen dari campuran energi Indonesia pada tahun 2018 dan diperkirakan akan tetap demikian setidaknya selama lima tahun ke depan, mempertimbangkan pembangkit baru yang sedang dibangun atau diumumkan baru-baru ini.

Diprediksi bahwa emisi karbon dioksida (selanjutnya disebut sebagai “CO2”) yang dihasilkan dari pembakaran batu bara, minyak, dan gas alam akan terus meningkat seiring dengan meningkatnya permintaan energi hingga 2024. Pada tahun 2018, sektor listrik dilaporkan menggunakan bahan bakar fosil paling banyak, di mana persentase tertinggi dari campuran energi berasal dari batu bara. Besarnya emisi CO2 meningkat sebesar 5,2 persen dari 543 juta ton pada tahun 2018, dan pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk mengurangi emisi sebesar 29 persen pada tahun 2030 dibandingkan dengan skenario bisnis seperti biasa, dan sebanyak 41 persen dengan dukungan internasional. Komitmen untuk pengelolaan emisi yang baik, yang dibuat selama Perjanjian Iklim Paris pada tahun 2015, juga disertai dengan rencana target pemerintah untuk meningkatkan campuran energi nasional yang berasal dari sumber terbarukan, dari 8,6 persen pada akhir tahun 2018 menjadi 23 persen pada tahun 2025. Prioritas ini adalah langkah untuk membangun manajemen energi yang efisien dan memastikan energi bersih dengan dampak negatif yang minimal terhadap lingkungan, dan yang lebih penting, menciptakan lebih banyak lapangan kerja.

Implementasi Kebijakan Pemerintah

Seperti yang terlihat dalam strategi pengurangan emisi di beberapa negara termasuk Indonesia, serta temuan penelitian, pembangkit listrik dan transportasi adalah dua sektor kunci dalam upaya untuk mempromosikan pembangunan rendah karbon. Pemerintah sejauh ini telah melaksanakan beberapa inisiatif, dengan mempertimbangkan potensi dampak dan dinamika sistem energi, untuk mencapai tujuan menciptakan energi terbarukan yang lebih ramah lingkungan dan lebih efisien biaya untuk jangka panjang.

Program energi bersih mencakup penerapan peraturan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral nomor 12 Tahun 2015 mengenai amandemen ketiga peraturan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral nomor 31 Tahun 2008 mengenai Penyediaan, Pemanfaatan, dan Perdagangan biofuel sebagai bahan bakar alternatif (selanjutnya disebut sebagai “Permen ESDM 12/2015”). Sejak Januari 2016, pemerintah telah mulai mewajibkan pencampuran 20 persen biodiesel dengan 80 persen bahan bakar diesel, yang dikenal dengan istilah B20, di beberapa sektor industri termasuk transportasi, yang akan ditingkatkan menjadi B30 mulai tahun 2020. Regulasi pencampuran biofuel lainnya juga mencakup minyak nabati murni dan bioetanol, seperti pencampuran bioetanol dengan bahan bakar berbasis bensin hingga persentase tertentu, serta mempromosikan biohidrokarbon sebagai alternatif bahan bakar berbasis bensin. Bersamaan dengan pemanfaatan biofuel, dorongan pemerintah yang terus berlanjut bagi masyarakat untuk menggunakan kendaraan listrik ditunjukkan melalui Peraturan Presiden nomor 55 Tahun 2019 mengenai Program Percepatan Kendaraan Listrik Berbasis Baterai (selanjutnya disebut sebagai “Perpres 55/2019”). Sebagian besar pengembangan kendaraan listrik akan berfokus pada baterai yang menyusun 60 persen dari komponen kendaraan listrik. Pemanfaatan kekayaan mineral Indonesia seperti tembaga dan timah didorong untuk produksi komponen kendaraan listrik, khususnya nikel, mengingat kesiapan teknologi. Pemerintah menyiapkan beberapa insentif seperti subsidi pembelian kendaraan listrik dan bebas biaya parkir, serta menargetkan pembangunan 1.000 stasiun pengisian kendaraan listrik pada tahun 2025 dan lebih dari 10.000 pada tahun 2050 untuk menciptakan lingkungan yang ramah lingkungan.

Sementara itu, upaya pemerintah untuk mempercepat pengembangan energi terbarukan berfokus pada menarik lebih banyak investasi di sektor tersebut dengan menentukan strategi penetapan harga yang ekonomis serta mempercepat izin dan/atau lisensi. Agenda ini ditunjukkan melalui Peraturan Presiden yang akan berlaku pada awal tahun 2020 serta draf undang-undang energi terbarukan yang dimulai oleh Dewan Perwakilan Rakyat pada bulan Oktober 2019. Penetapan harga saat ini menjadi salah satu masalah utama bagi investor di sektor terbarukan karena harga dan biaya operasionalnya yang relatif lebih tinggi dibandingkan energi konvensional seperti minyak dan batu bara. Harga ekonomis energi terbarukan masih dibandingkan tidak adil dengan energi berbasis bahan bakar fosil seperti batu bara, yang merupakan penerima reguler insentif subsidi. Ketidakikutsertaan faktor dampak lingkungan pada analisis biaya produksi pembangkit berbahan bakar fosil juga berperan dalam mengapa pembangkit berbahan bakar energi terbarukan, misalnya geotermal atau solar, masih dianggap lebih mahal dibandingkan pembangkit berbahan bakar batu bara. Praktik saat ini mengadopsi sistem tarif yang tidak tetap yang menciptakan ketidakpastian bisnis potensial di mana bisnis harus bernegosiasi tarif dengan perusahaan listrik milik negara, PT. Perusahaan Listrik Negara atau PLN. Faktor lain termasuk pembatasan tarif listrik yang berasal dari sumber terbarukan, di mana tarif listrik saat ini ditetapkan maksimum 85 persen dari biaya penyediaan listrik lokal (selanjutnya disebut sebagai “Biaya Pokok Penyediaan / BPP”).

Selain itu, reformasi deregulasikan lainnya ditujukan pada jenis sumber terbarukan tertentu yang memerlukan ruang yang substansial serta kurangnya infrastruktur energi di beberapa daerah. Ketersediaan lahan merupakan hambatan utama di beberapa pembangkit listrik tertentu termasuk pembangkit listrik tenaga air dan geotermal, dan memperoleh izin seperti Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan (selanjutnya disebut sebagai “IPPKH”) sangat penting untuk mempercepat pengembangan jenis energi terbarukan tertentu ini. Dalam hal ini, jika semua dokumen dipenuhi, diperlukan waktu yang lebih singkat untuk mendapatkan izin khusus ini (hanya 11 hari tepatnya) yang dapat digunakan untuk berbagai keperluan seperti listrik, jalan, bendungan, dan sebagainya. Terakhir, pentingnya modal besar tidak dapat diabaikan karena saat ini jumlah instalasi dan pembangkit energi terbarukan yang kecil (tidak seperti bahan bakar fosil) dan mengingat mayoritas teknologi di sektor ini masih diimpor.

Investasi di Sektor Energi Terbarukan

Menurut Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral pada bulan November 2019, pemanfaatan energi terbarukan di negara ini saat ini sekitar 32 gigawatt atau setara dengan 8 persen, dari total potensi yang mencapai lebih kurang 400 gigawatt. Rencana strategis pemerintah adalah meningkatkan proporsi energi terbarukan di daerah yang tidak memiliki sambungan listrik saat ini dalam upayanya untuk mencapai rasio elektrifikasi 100 persen pada tahun 2020 dibandingkan dengan 98,9 persen per Agustus 2019. Kemajuan yang cepat terlihat pada pembangunan pembangkit listrik berbasis energi terbarukan dengan sifat intermiten sejak tahun 2018. Pembangkit listrik tenaga air, geotermal, biomassa, dan baru-baru ini tenaga angin adalah jenis pembangkit listrik terkemuka. Menurut Menteri Koordinator Bidang Maritim dan Investasi, Indonesia memiliki potensi untuk mengembangkan 33.000 megawatt dari pembangkit listrik tenaga air dan 29.000 megawatt dari energi geotermal dengan biaya serendah 2-4 sen per kilowatt. Namun, karena sifat intermiten, keterbatasan kemampuan jaringan, dan pelanggan listrik terdaftar di daerah yang berpotensi dapat memiliki konsekuensi mahal bagi baik pengembang maupun PLN. Untuk menarik lebih banyak investasi di daerah terpencil dan kurang beruntung ini, kawasan industri baru akan dibangun setelah pembangunan pembangkit berbasis energi terbarukan untuk memaksimalkan penggunaan listrik.

Sebagai ringkasan, periode transisi diperlukan selama proses pengembangan sektor untuk sistem listrik yang stabil, karena sistem listrik 100 persen secara teoritis tidak mungkin dan penutupan seluruh pembangkit berbasis bahan bakar fosil secara bersamaan akan memiliki dampak negatif baik secara ekonomi maupun finansial. Pemerintah perlu mempercepat penyelesaian kekhawatiran utama bagi investor di sektor ini, terutama terkait harga, dan mungkin memberikan subsidi harga untuk listrik yang dihasilkan oleh sektor ini daripada penerima reguler seperti bahan bakar fosil. Insentif untuk investasi di energi terbarukan seperti pengeluaran pajak akan berpotensi meningkatkan iklim investasi dalam jangka panjang, mengingat industrialisasi yang kemungkinan akan terjadi seiring dengan pergeseran bertahap menuju kendaraan listrik, yang mungkin memerlukan daya yang dihasilkan dari energi terbarukan.